——南阳在京群英联谊促进会——
南阳市持续创新实践完善提升推动 “四议两公开”工作法走深走实
2019/11/6   来源:群英会www.qunyinghui.org
“四议两公开”工作法源于邓州市,2009年得到中央领导和中组部的充分肯定。经过十余年的探索实践,这一工作法一步步走出南阳,走向全国,2018年底正式写入新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》,成为党内法规的重要组成部分,成为我党领导农村工作、建设基层协商民主的重要制度成果。近期,南阳市委办公室联合市委组织部,对我市创新推动“四议两公开”工作法的特色做法进行总结,形成《南阳市持续创新实践完善提升推动“四议两公开”工作法走深走实》专题材料。现将该文摘要刊发,以飨读者。
  
  2009年4月,时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平到河南调研期间,对南阳邓州市探索实行的“四议两公开”工作法给予肯定并作出重要批示:“邓州工作法是党的基层组织建设的好经验、好做法,可加以完善并在更大范围内推广。”党中央多次要求在全国农村推行“四议两公开”工作法。2010年、2013年、2019年,“四议两公开”工作法先后3次写入中央一号文件,明确提出在农村基层组织全面推行。2018年12月施行的《中国共产党农村基层组织工作条例》,要求“村级重大事项决策实行‘四议两公开’”。近年来,南阳市认真贯彻习近平总书记重要批示精神,按照省委部署要求,把完善推广“四议两公开”工作法作为重大政治任务,与时俱进、持续加力、深入推进、拓展范围、提升水平,使这一工作法成为加强农村基层组织高质量建设和发展的重要“法宝”。
  
  目前,全市4647个村、298个社区实现了“四议两公开”工作法常态化规范化运用,决策范围从化解基层矛盾、解决民生难题,拓展到基层党建、精准扶贫、产业发展、美丽乡村建设、基层治理等经济社会发展各方面。
  
  提升政治站位
  
  有力有序推进各项工作落实
  
  科学布局谋划。我市把抓实“四议两公开”工作法纳入全市中心工作整体布局,列入年度目标管理和党建高质量绩效评价体系,统筹推进农村基层组织建设、经济社会发展和农业农村改革等工作。印发《关于实施“强基工程”强力推进基层服务型党组织建设的意见》,把“深化‘四议两公开’工作法、完善基层民主决策机制”作为重点任务,要求“四议两公开”工作法在农村运用覆盖率达到100%。2018年6月,印发《关于创新运用“四议两公开”工作法提升脱贫攻坚工作质量的意见》,对“四议两公开”工作法在脱贫攻坚中的具体运用程序和事项作出明确规定。2018年10月,印发《关于构建新时代党的建设高质量工作体系的意见》,把“创新运用‘四议两公开’工作法”作为组织力提升工程的一部分,要求各单位安排部署工作与“四议两公开”工作法的时限、程序相结合,为农村基层预留民主决策和协商时间,特别是农村低保、“一事一议”等涉农工作按照“四议两公开”工作法设计配套工作程序。
  
  深入宣传引导。市委明确由市委宣传部、组织部牵头,在南阳日报、南阳网等主流媒体开设“四议两公开”工作法专题、专栏,在微信、微博等新媒体开设公众号,总结推广各地好经验、好做法。在全市乡镇(街道)、行政村悬挂横幅、发放彩页等,广泛宣传“四议两公开”工作法政策措施、程序方法,使“四议两公开”工作法家喻户晓。编印《“四议两公开”工作法读本》《“四议两公开”脱贫攻坚记录簿》20万余册,内容涵盖政策文件、实施细则、操作流程图、规范记录样本以及典型案例等,下发所有行政村,确保“四议两公开”工作法在基层切实得到运用。
  
  抓好教育培训。明确规定将“四议两公开”工作法纳入县、乡、村党员干部教育培训学习内容,所有涉及党建工作会议均强调“四议两公开”工作法。每年组织村党支部书记轮训,不定期对村“两委”班子、全体党员、村民组长、村民代表、驻村第一书记、脱贫责任组成员等进行政策和业务培训,提高“四议两公开”工作法实际运用能力和水平。市、县适时派出宣讲团,逐村宣讲、逐户走访,把理念方法送到村干部群众的家门口,让“四议两公开”工作法深入人心。2018年至今已组织市、县、乡三级培训班1300余场次,培训9.2万余人次。
  
  持续创新实践
  
  不断提升运用质量
  
  拓展“四议”内容。把完善推广“四议两公开”工作法作为重大政治任务,不断赋予其时代内涵,从化解基层矛盾、解决民生难题,拓展到聚焦“三农”工作重大事项。聚焦精准扶贫。将“四议两公开”工作法贯穿于贫困户精准识别、动态调整、精准退出及产业帮扶全过程,推动帮扶政策落实,提升贫困群众幸福指数。聚焦产业发展。村级经济事务实施“四议两公开”工作法,村民的知情权、决策权和参与权得到充分保障,调动了群众参与产业发展的积极性。聚焦集体土地流转。在农村集体土地流转过程中,乡村两级充分运用“四议两公开”工作法,商讨土地流转的具体方案,确定土地流转、整理、再流转的环节步骤以及土地发包、土地征占用补偿分配等涉及利益的焦点问题,助推土地“三权分置”改革顺利进行。卧龙区达士营村在引进旅游项目过程中,运用“四议两公开”工作法,土地流转进行顺利,建成全国最大的月季博览园。村民们纷纷表示,虽然自己不种地了,收入却比种地的时候还要高。
  
  提升“四议”质量。坚持推陈出新、拓展深化,不仅“议”出了高效率,而且“议”出了高质量。针对部分事务事项仅涉及村民小组的实际,制定村民小组理事会提议、村“两委”审查、户代表会议或村民小组会议通过,然后公开的“一提二审三通过”程序,既确保规定动作不走样、要求标准不降低,又有效提高议事效率和决策执行力,受到广大农民群众欢迎。针对我市村党支部书记和村委会主任“一肩挑”比例高的情况,在运用“四议两公开”工作法过程中,有的村将村党支部提议和村“两委”商议合并进行,在提议的科学性和商议的充分性上下足功夫,实现了工作相连、力量相聚,增强了基层组织合力。针对近年来农村劳动力外出务工较多的实际情况,改变传统会议式商议方式,充分运用现代信息手段,通过建立党员和村民微信群、手机APP等方式,采取视频表决、微信短信发表意见等形式,破解了党员审议和村民决议时人数不足或讨论不充分而影响决策效果的问题,持续拓宽了党员和村民参与村级事务的平台。
  
  规范“四议”章法。相继出台“四议两公开”工作法实施细则、操作要领,从制度和程序上保障了“四议两公开”工作法的规范运用。将涉及村级经济社会发展、群众切身利益、农村资源管理、乡村振兴等重要事项纳入决策范围,科学分类、归纳总结为“十必议”。在具体操作中,做到访群众、问民意需求,访乡贤、问发展良策,访专家、问风险变量,访上级、问政策保障的“四访四问”,保证提议质量。对通过“四议两公开”决策的事项,明确具体负责人和时间节点,由村监督委员会督办,在“村务公开栏”适时公开、定期公开和全程公开。乡村两级定期开展“双向述职、双向评议”,强化监督、硬化考核。
  
  充分依靠群众
  
  推动基层落深落细落实
  
  坚持“一条主线”。始终坚持党的领导是贯穿“四议两公开”工作法实施过程的一条主线。充分发挥基层党组织的引领作用。村党支部在“四议两公开”中唱主角,既当好倡导者、提议者,又当好主导者、推动者,使村级重大事项决策始终在党的领导下进行。充分发挥村支部书记的“领头雁”作用。以村“两委”换届为契机,在年龄、文化、能力、品行等方面严格把关,选优配强支部书记。把“四议两公开”工作法作为村支部书记年度培训的必训内容,让村支部书记愿用、会用、用好。注重发挥无职党员的先锋模范作用。推行“三亮三评”“一编三定”等制度,对无职党员设岗定责,引导其立足岗位、发挥优势,既深入群众、收集民意,也带头宣讲政策、落实决议事项,助推“四议两公开”工作法实施。
  
  秉持“三治融合”。自治为基、增强“四议两公开”内生力。加强村民教育培训,提高接受新生事物和参政议政能力,探索建立自治清单制度,明确政府管理权和居民自治权的边界,鼓励群众敢于“说事、议事、主事”。法治为本、打造“四议两公开”硬实力。提高农村干部群众的法治素养,引导群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,使农村各项管理工作逐步走上法治化轨道。德治为先、提高“四议两公开”软实力。大力弘扬社会主义核心价值观,培育文明乡风,塑造与时代要求相适应的新道德标准,引导群众认同集体决策,理性参与村级事务的决策管理。
  
  突出“三个注重”。注重融入实践。创新完善工作法以“为群众办事、办好群众事”为出发点和落脚点,推动改革发展稳定工作在基层落实,为三大攻坚战、“三农”工作和乡村振兴提供坚强保障。注重培树典型。注意发现基层在运用“四议两公开”工作法中的先进典型,及时总结推广,以点带面,全面提升运用水平。注重督导考评。建立健全群众满意度评估机制,采用督查与指导相结合等形式,进行常态化监督考评,将考核结果与村“两委”班子绩效挂钩,对没有严格执行决议事项的追究相关责任。文章来源:南阳日报  作者: 南阳日报 宋广大 编辑:张中科    校审:贾红英    责任编辑:张中科    监审:黄术生


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